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          挥利剑消除隐患 广宣传树牢意识

          ——安徽省合肥市应急管理系统“利剑5号”专项执法行动纪实

          中国应急管理报 2021-07-27 10:24:50

          ■程 璐

          日前,安徽省合肥市应急管理系统“利剑5号”专项执法行动落下帷幕。本次行动是合肥市应急管理系统贯彻落实合肥市安委办工作部署、严厉打击非法违法行为的一项重要举措。

          6月1日,合肥市安委办下发通知,自即日起至7月5日在全市范围内开展全覆盖、无死角的安全生产大检查、严执法行动。此次行动聚焦危险化学品,道路交通,交通运输,房屋建筑、市政工程和燃气,消防,非煤矿山,工贸,民爆,能源(电力、油气长输管线),农业(农机、渔业),特种设备,商贸,文化和旅游,民政福利机构,校园安全等15个重点行业领域,强化严惩重罚,严格督查督办。专项行动中,合肥市委、市政府高位推动,市领导累计带队督查24次,全市累计派出检查组17408个,检查单位52331家,排查整治事故隐患52751条,其中重大隐患14条,行政执法立案1098起。

          近段时间以来,合肥市以专项整治为抓手,以安全宣传为重点,以取得实效为目标,通过加大安全生产执法力度、广泛开展安全宣传教育,提升全市安全生产水平。6月,合肥市发生事故24起,环比下降11.1%,同比下降25%。

          合肥市安全宣传咨询日现场  


          在“利剑5号”专项执法行动中,包河区检查组对庐江县企业展开检查

          在“利剑5号”专项执法行动中,肥西县检查组对高新区企业展开检查

          “利剑行动”再启动——重拳出击严打非法违法行为

          “利剑5号”专项执法行动通过曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、取缔一批非法违法企业、关闭一批不具备安全生产条件的企业、追究一批责任人刑事责任,督促企业落实安全生产主体责任,实现“三个转变”,有效防范化解重大安全风险。

          “利剑5号”专项执法行动于6月5日开始,7月5日结束,检查范围包括全市化工、危化企业及工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、工贸涉危企业等。重点检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员参加安全生产教育和培训、考核情况;安全生产标准化建设情况,建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况;在役化工装置安全设计诊断情况;特种作业人员持证和登高、动火、有限空间、临时用电等危险作业审批、管理情况;对安全设备的维护、保养、定期检测情况;建设项目“三同时”情况;从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及建立教育培训档案的情况;建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患情况;是否存在重大隐患情况。

          “利剑5号”专项执法行动以“县区互查、市局督导”的方式进行,成立13个执法检查组,每组由各县(市)区、开发区应急管理局分管负责人带队,配备2名执法人员和1名专家,按照分工开展异地互查。

          同时,各执法检查组安排1名市应急管理局执法人员进行督导。

          在“利剑5号”专项执法行动中,各执法检查组共检查企业165家,其中工贸企业154家、危险化学品企业11家,排查治理事故隐患917条,目前已立案调查32家企业。针对其中2处重大隐患,已停用相关设备设施。

          检查全覆盖、无死角——安全生产要抓在平时、落在细节

          6月10日,执法检查组来到位于高新区的安徽徽电科技股份有限公司,首先对企业总装车间展开检查。

          执法人员看到,车间通道两边摆放着数台母线保护柜,其中几台母保柜的柜门向外打开,柜门高度与成年人身高差不多。执法人员当即指出:“柜门外开且边角锋利,极易对通道上的人员造成伤害,这看起来是不起眼儿的小事,但是安全生产要抓在平时、落在细节。”

          在总装车间的高压试验区,执法人员询问道:“试验区域的推拉门有没有安装声光报警器?是否有连锁?”企业工作人员表示,并没有安装声光报警器及连锁,试验时操作员会关闭该区域推拉门。当执法人员提出要检查作业人员相关证件时,竟发现该企业高压试验人员未持特种作业操作证。

          通过翻阅企业有关材料,执法人员还发现,该企业生产安全事故应急预案未修订,未见年度应急演练计划及应急演练记录;未见员工安全教育培训及考核记录;未见安全风险辨识台账。在企业化学品仓库内,执法人员未见产品安全技术说明书。

          随后,检查组来到安徽安纳格工业装备有限公司,一进入生产车间,执法人员就发现了不少问题。生产车间里,执法人员提出要检查一位正在现场进行焊接作业的员工的作业证,却发现该员工并未获得特种作业操作证。同时,焊接、打磨工位员工在作业时均未佩戴护目镜等安全防护用品。

          执法人员经过检查发现,车间内多处机械手缺少防护围栏及安全警示标志;开卷机、冲床、台钻等多处2米以下旋转部位缺少安全防护措施;多处焊接机及移动电气设备缺少外壳接地线;工业气瓶缺少防倾倒措施,亦无防震圈、安全帽。在机架焊接工作区,一个开口过大的吊钩引起了执法人员的注意。“吊钩内部可能已经出现裂纹,企业一定要及时更换问题设备,消除隐患。”执法人员叮嘱道。

          检查组了解到,该企业未开展安全生产标准化创建工作,现场也未见员工安全教育培训和考核记录,以及隐患排查治理记录。

          既是“执法者”又是“宣传员”——加强安全生产法宣贯

          6月23日,检查组来到合肥市庐江县。当天上午,检查组对位于县同大镇工业集中区的安徽岳达塑业有限公司和合肥芸涛鸣创汽车零部件制造有限公司展开检查。

          安徽岳达塑业有限公司于2020年2月成立,至今未进行安全标准化创建。对此,执法人员指出,在新修改的《安全生产法》中,关于压实生产经营单位安全责任,特别提到了“加强安全生产标准化建设”。

          执法人员强调:“对于这项工作,企业必须重视起来、行动起来。同时,企业要尽快安排组织企业员工学习修改后的安全生产法,把各项要求落到实处。”

          现场检查中,执法人员还发现,该企业生产车间破碎机附近电气设施未选用防尘防爆型电气设施,无接地保护;动力柜高压母排前无绝缘屏保,门板无跨接,注塑机接地保护不可靠;生产区域缺少设备的安全操作规程;行车区域无操作规程及警示标志,行车吊索具随地摆放,无专用的挂放架。

          “消火栓水带在哪里?使用后为什么没有及时归位?”执法人员注意到,现场一处消火栓门被打开,未见消防水带,遂对企业工作人员进行询问。执法人员进一步检查还发现,消火栓没有点检记录。

          随后,在对合肥芸涛鸣创汽车零部件制造有限公司的检查中,检查组发现了不少与安徽岳达塑业有限公司相似的问题。例如,该企业车间的破碎机附近电气设施无防尘措施,无接地保护;动力柜高压母排前无绝缘屏保;车间内,临时用电较多,私拉乱接现象严重,移动电器无接地保护,电源无漏电保护;在循环水池与集成箱等有限空间附近,缺少警示标志和有限空间安全风险告知牌。

          让监管生威、执法“长牙”——坚决叫停无证上岗作业

          6月23日,检查组来到庐江县恒源化工气体有限公司,该企业为危险化学品安全生产标准化三级企业。

          检查组先后对企业电石库、充装车间、发生车间等展开检查“此处的高压电线杆与电石库距离是否符合要求?电石库报警器是不是一年一检?汛期来临,电石库会不会受影响?”执法人员仔细询问现场情况。

          企业工作人员告诉检查组,此前检查中已提出过关于高压电线杆与电石库的距离问题,企业也已邀请专业人员上门配合企业完成整改,目前距离符合相关要求。

          同时,检查组在现场发现,乙炔发生器间未见静电接地电阻检测报告;乙炔充装平台未张贴应急处置卡,充装平台上空瓶防倾倒链设置不规范。

          执法人员查阅了企业的有关材料,在企业提供的一份焊接与热切割作业协议中,执法人员注意到,聘用人员王连坤的特种作业操作证已于今年4月到期;再查阅新员工安全教育培训记录,发现该企业未按规定合理安排培训学时。

          作业证到期问题同样出现在安徽辉隆中成科技有限公司。执法人员发现,该企业动力车间工作人员的焊接与热切割作业操作证到期未复审。执法人员强调,对于无证或证件过期人员上岗作业的行为,要坚决叫停。

          此外,执法人员还发现,该企业厂区内,尾气吸收塔等多处受限空间场所无受限空间作业安全告知牌;在二氧化硫鼓风机房内,油泵电机无接地保护,成品皮带房现场管理混乱,堆放了较多杂物,电气元件裸装线路未穿管保护敷设;在企业过氧化氢罐区,执法人员看到,储罐鹤管处缺少风险告知卡和应急处置卡,过氧化氢卸车区,鹤管法兰连接螺栓锈蚀严重。对此,检查组相关人员表示,随着各级各部门检查频次的增加,以及企业自身管理能力和水平的提高,现场操作和制度、管理等方面的问题在逐步减少,但设备设施问题同样值得企业重视,全面排查设备隐患,对老化设备、问题设备等及时开展规范的检维修是该企业当前重要的工作之一。

          “本次行动聚焦关键问题和薄弱环节,精准发力,通过县区互查,落实基层监管责任;从严执法,压实企业主体责任。行动结束后,全市各级应急管理部门和有关企业一定要切实把问题隐患管到位、整改到位,以高标准严要求高质量做好重大安全风险防控工作,严防各类事故发生。”合肥市应急管理局局长汪涛说。

          线上线下齐发力——营造全社会关心安全的浓厚氛围

          为配合做好全市安全生产大检查、严执法行动,合肥市安委办在通知中要求,要结合安全生产月、安全宣传“五进”等工作,深入开展安全知识教育普及和岗位知识技能等培训,增强群众安全意识,营造全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围。

          6月16日上午,2021年安徽省暨合肥市安全宣传咨询日活动在庐阳区建华文创园举行。活动现场播放了安全生产宣传片,视频连线了滁州市咨询日活动现场;舞台上,快板、诗朗诵等节目为群众带去丰富的安全“大餐”。21家省、市安委会成员单位和庐阳区政府在现场设置了咨询展台,通过发放宣传品、举办安全生产图片展、面对面答疑解惑,向群众宣传安全生产政策法规、安全常识和应急避险、自救互救知识。

          在高新区,交警高新大队通过教小朋友们交通手势操,讲解其含义,让小朋友们注意出行安全;灭火实战演习中,群众在区消防救援大队队员的指导下,展开灭火器使用实操;安徽力量救援队进行了救援装备展示、心肺复苏与三脚架救援演示。现场市民表示:“今天的活动很有意义,让我认识了很多急救设施和设备,掌握了很多实用的急救常识。”据统计,当天,合肥市各地开展咨询日活动690场,1万余名群众现场参加互动。

          安全生产月期间,合肥市安委办选取优秀安全宣传标语、精心制作安全生产公益微视频《落实安全责任,推动安全发展》《安全合肥,从我做起》,在全市各类生产经营单位及地铁、公交、车站、景区、文化广场、社区、街头等各类公共场所的电子显示屏循环播出;制作了《安全合肥》专题节目,在当地电视台播出。

          6月23日,肥西县应急管理局、桃花镇组织采访组,走进中铁四局集团钢结构建筑有限公司,通过视频直播方式,对生产作业现场各个环节的安全管理、安全操作规程、安全事故应急措施等内容进行讲解。安全生产月期间,合肥市累计开展“主播走一线”等专题专访报道活动28场。

          推进安全宣传“五进”——使专题教育入脑入心、见行见效

          今年3月,合肥市安委办印发《合肥市安全宣传“五进”两年攻坚行动方案》,要求以安全发展理念、形势任务、工作举措、法规制度标准、公共安全知识为重点,加强公益宣传,增强广大市民安全素质和风险防范、应急意识,提高自救互救能力,积极营造全社会关注、参与、共筑安全的浓厚氛围。

          安全生产月期间,合肥市各地各有关部门和单位结合党史学习教育,安排理论学习中心组深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述3197次,6.09万人次参与。合肥市安委办在“合肥应急”政务微信、微博平台开展“每日一学”活动,阅读量超10万余人次。合肥市组织集中学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片6151场,39.14万人次参与。

          合肥市应急管理局组织开展送法进企业活动,围绕《安全生产法》《刑法修正案(十一)》涉及安全生产条款和工贸领域安全生产法律法规、安全生产工作重点等内容,深入企业开展宣讲,进一步强化企业安全生产法治意识、推动主体责任落实。

          6月9日,肥西县应急管理局安全生产监察大队和安全生产监督管理科组织局“铸安”志愿服务队深入桃花镇、肥西经开区等乡镇重点企业开展志愿服务。志愿服务队向企业员工详细讲解了安全生产主体责任、安全生产法、隐患排查治理及应急演练等内容。企业员工表示,宣讲内容通俗易懂、生动直观,让他们更快掌握了安全生产知识,受益匪浅。

          市应急管理局、市教育局、市公安局、市民政局联合组织合肥市蓝天救援队、合肥市水上应急救援队、合肥市水上救生协会、清华大学合肥公共安全研究院成立防溺水宣讲队,进村入校开展防溺水大宣讲活动。合肥市蓝天救援队副队长方东说:“为了更好完成宣传任务,我们积极与应急管理等有关部门、社会组织沟通交流,不断完善宣讲内容。目前,从学校、家长和学生的反馈来看,学生在接受过防溺水安全教育后,安全意识大为增强。”截至6月底,进村入校防溺水宣讲活动开展274场,参与学生8.9万余人。

          合肥市安委办组织开展“带你走进安全体验馆”活动,招募20组中小学生家庭,前往清华公共安全研究院熠能星安全文化体验馆、庐阳区三孝口街道安全教育体验馆参观学习,在体验活动中增强安全意识。据悉,安全生产月期间,合肥市开展走进安全体验场馆活动95场,1.6万余人次参与。

          广泛动员参与——守好“安全线”,织密“安全网”

          为进一步提高基层安全监管人员的业务能力,树牢企业员工的安全意识,全市各地、各企业积极响应,开展了一系列形式多样的活动。

          6月18日,肥东县应急管理局、合肥明巢高速公路有限公司联合举办安全知识竞赛,6支代表队共计18名选手参加。此次竞赛围绕安全生产政策法规、应急救援及安全知识等内容,设置个人必答题、团队必答题、抢答题、风险题以及加赛题五个环节。此次竞赛,增强了大家的安全防范意识,提高了对事故的应急处置能力,激发了广大干部职工学习安全生产法律法规的热情。

          6月23日,庐阳区大杨镇在该镇产业园举办了第三届安全生产隐患排查技能竞赛,来自村(居)的16支代表队、32名选手参加比赛。现场设置了焊接、吊装、冲压、仓储、配电等区域,参赛选手要在规定时间内完成隐患查找辨识和规范制作检查文书,竞赛结束后由专家组根据选手现场检查情况和下发的检查文书进行评分。

          全市各类企业广泛组织职工开展“安全红袖章”“事故隐患大扫除”

          “争做安全吹哨人”等活动,对事故易发多发、易造成人员伤亡的重点环节进行全面自查自纠。为强化警示教育,合肥市安委办在“合肥应急”视频号推送危险化学品、矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域典型事故警示教育片15部,以案说法,引导各类企业和广大职工深刻吸取事故教训,进一步树牢安全发展理念。

          为讲好安全生产故事、凝聚安全发展力量、压实安全生产责任,合肥市安委办组织开展“当好安全生产守夜人”主题征文活动,从事安全生产相关工作的参赛者立足工作岗位谈经验、提建议、出思路、说感受、述体会,展现了“讲安全、想安全、抓安全”的良好风貌。

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